歐洲議會通過史上最大碳市場改革法案 全球首個碳進口稅2026上路

歐洲議會 18 日批准了「Fit for 55」(55 套案)2030 氣候計畫中數項關鍵立法，包括改革碳排放交易體系 (ETS)、修正碳邊境調整機制 (CBAM) 相關規則以及設立社會氣候基金。

這是全球首例的碳進口稅立法，自 2026 年起對進口歐盟的高碳排商品課徵碳稅，也是首次將氣候規範納入全球貿易規則。

上述法案由歐洲議會批准後，需再經成員國理事會確認，才能最終生效，但預計不致生變。

「Fit for 55」於 2021 年對外公布，提出了包括能源、工業、交通、建築等在內的 12 項更為積極的系列舉措，承諾歐洲 2030 年底溫室氣體排放量較 1990 年將減少 55%。本次批准的連串方案，都是在此架構下設計。

其中，歐盟碳排放交易體系 (ETS) 奉行「污染者付費」原則，是歐洲氣候政策的核心，也是實現歐盟氣候中和目標的關鍵。

ETS 最終以 413 票贊成、167 票反對、57 票棄權通過。這次通過的法案提高了目標，即到 2030 年，ETS 涉及的行業溫室氣體排放量必須較 2005 年的水準削減 62%，較先前歐盟執委會提議的目標高出 1 個百分點。

整體而言，改革將比計畫更快地削減市場上的碳排放許可證供應，到 2034 年逐步取消對行業的免費許可證，並從 2024 年開始逐步將航運業納入碳市場。

該法案還計畫在 2026-2034 年間，逐步削減免費發放的碳排放額度，並為道路運輸和建築燃料創建單獨的新 ETS II 項目，這兩個行業最快於 2027 年為溫室氣體排放付費。如果屆時能源價格較高，實施時間可能推遲至 2028 年。

歐洲議會還首次投票決定將海運行業的溫室氣體排放納入 ETS，並修訂航空業碳排放交易體系。該法案稱，將於 2026 年逐步取消對航空部門碳排放的免費配額，並促進航空業使用可持續航空燃料。

歐盟碳邊境調整機制 (CBAM) 以 487 票贊成、81 票反對和 75 票棄權通過。

這項碳關稅措施將首先涵蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力和氫氣的進口。從今年 10 月份開始，企業必須開始報告其進口商品的排放量，包括為海外工廠供電的發電廠排放的間接排放量。

周二通過的立法還批准了 2026 年至 2034 年完全淘汰免費配額的時間表。這一開始時間較去年 6 月所公布的時間提早了一年。在此期間，進口商只需為歐洲製造商沒有免費獲得的那部分排放買單。

根據法案，每噸進口二氧化碳排放的價格將與歐盟排放交易體系的價格相同，歐盟該體系涵蓋了大多數行業的發電廠和製造商。目前，歐盟碳排放配額的價格約為每公噸 90 歐元，自歐盟提議在 2021 年收緊氣候法規以來，這一價格已經大幅上漲。

2019 年 12 月，執委會在《歐洲綠色協議》中正式提出「碳邊境調整機制」，將對在生產過程中碳排放量不符合歐盟標準的進口商品徵收關稅 (即碳邊境稅)。這些商品的進口商，需支付生產國家的碳價格與歐盟排放交易體系中碳配額價格之間的差價。

在過渡期結束之前，歐盟將評估是否將範圍擴大到其他有碳洩漏風險的商品，如化工產品，其目標是到 2030 年將 ETS 涵蓋的所有商品包括在內。此外，委員會還將評估間接排放的方法以及納入更多下游產品的可能性。

此外，歐洲議會宣布，計畫在 2026 年設立歐盟社會氣候基金 (SCF)，以確保氣候轉型公平和社會的包容性，協議以 521 票贊成、75 票反對和 43 票棄權獲得通過。

受能源和交通資源匱乏影響的弱勢家庭、小微企業和交通用戶將從中受益。

全面實施後，SCF 將通過拍賣 ETS II 配額籌集最高達 650 億歐元的資金，另外 25% 由各個成員國支付，預估總額達 867 億歐元。

此次歐洲議會全體會議投票表決通過後，這些法案可以說是邁過最後一關，最後獲得成員國理事會的批准，然後，它們將在歐盟官方公報上發布，並在 20 天後生效。

分析人士稱，雖然歐盟避免了使用「關稅」一詞，但 CBAM 本質上就是變相的關稅。

該稅收在美國引起了關切，美國公司擔心這一計畫將為尋求向歐洲出口產品的公司增添一層繁瑣的程序。碳邊境稅也招致了一些發展中國家的批評，這些國家生產商的二氧化碳排放量往往高於其歐洲競爭對手，並且更依賴煤電。

該法規將對國際貿易產生重要影響，尤其是對那些沒有碳排放定價的國家，美國就是其中之一。

哥倫比亞大學全球能源政策中心的經濟學家 Noah Kaufman 表示，碳邊境調節機制本質上是一種關稅，最初將適用於能源密集型產品，「鋼鐵、水泥、鋁和化肥」。他說，歐洲已經建立了碳定價體系，以應對與製造業產品相關的排放。

最終，這會阻礙從中國和美國等地進口更便宜的能源密集型產品，因為這些國家的公司將受到新關稅的打擊。